飲用水的安全性對(duì)人體健康至關(guān)重要。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來,隨著微量分析和生物檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步,以及流行病學(xué)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)積累,人們對(duì)水中微生物的致病風(fēng)險(xiǎn)和致癌有機(jī)物、無機(jī)物對(duì)健康的危害,認(rèn)識(shí)不斷深化,世界衛(wèi)生組織和世界各國相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛修改原有的或制訂新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。了解和把握國際水質(zhì)的現(xiàn)狀與趨勢(shì),對(duì)于我們重新審視和修訂已沿用多年的現(xiàn)行國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),滿足新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)居民對(duì)飲水水質(zhì)新的需求,加強(qiáng)對(duì)人體健康的保護(hù),具有十分重要的意義。

1飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
目前，全世界具有國際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其它國家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)或重要參考，來制訂本國國家標(biāo)準(zhǔn)。如東南亞的越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、香港，以及南美的巴西、阿根廷，還有南非、匈牙利和捷克等國家都是采用 WHO的飲用水標(biāo)準(zhǔn)；歐洲的法國、德國、英國（英格蘭和威爾士、蘇格蘭）等歐盟成員國和澳門則均以EC指令為指導(dǎo)；而其它一些國家如澳大利亞、加拿大、俄羅斯、日本同時(shí)參考WHO、EC、USEPA標(biāo)準(zhǔn)；我國和我國的臺(tái)灣省則有自行的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 三部重要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
世界衛(wèi)生組織制訂的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》作為世界性的權(quán)威水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是各國制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，并隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和人類對(duì)健康的日益重視而不斷發(fā)展。考慮到全球多個(gè)國家地方社會(huì)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的差異，因而水質(zhì)指標(biāo)較完整,但指標(biāo)值并非是嚴(yán)格的限定標(biāo)準(zhǔn),各國可根據(jù)本國實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在 1993年到1997年期間，WHO分三卷出版了《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》第二版，其中包括：第一卷，建議書（1993）；第二卷，健康標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)信息（1996）；第三卷，公共供水的監(jiān)控（1997）。最近WHO在《準(zhǔn)則》中增加了"微囊藻毒素"指標(biāo)，表明對(duì)藍(lán)藻產(chǎn)生的藻毒素的健康影響給予高度重視。
歐共體（歐盟前身）理事會(huì)在1980年對(duì)各成員國提出《飲用水水質(zhì)指令》(80/778/EC),指標(biāo)比較完整,要求也比較高。該指令成為歐洲各國制訂本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的主要框架。1991年底,歐盟成員國供水協(xié)會(huì)對(duì)《飲用水水質(zhì)指令》80/778/EC實(shí)施以來的情況作了總結(jié),認(rèn)為盡管該指令對(duì)10年來歐洲飲用水水質(zhì)的改善起到重要的推動(dòng)作用,但在執(zhí)行過程中也暴露出一些缺點(diǎn)：未能提供合適的法律架構(gòu)以應(yīng)對(duì)原水水質(zhì)的變化,以及生產(chǎn)、輸送飲用水所遇到技術(shù)困難；此外,該指令在1975年開始起草,其中的指導(dǎo)思想和水質(zhì)參數(shù)在當(dāng)時(shí)的情況下是適宜的,但沒有將近年來水行業(yè)的科技進(jìn)步納入其中。由此,1995 年,歐盟對(duì)80/778/EEC進(jìn)行了修正,1998年11月通過了新指令98/83/EC。指標(biāo)參數(shù)由66項(xiàng)減少至48項(xiàng)（瓶裝水為50項(xiàng)）。新指令更加強(qiáng)調(diào)指標(biāo)值的科學(xué)性,與WHO指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
美國國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分一級(jí)規(guī)則和二級(jí)規(guī)則兩部分。一級(jí)規(guī)則是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)定最大污染物濃度或處理技術(shù)來執(zhí)行。美國最新國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2001年3月頒布）,共列了101項(xiàng)（包括計(jì)劃實(shí)施的），分為兩部分,一級(jí)法規(guī)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），共86項(xiàng)指標(biāo),其中無機(jī)物16項(xiàng),有機(jī)物35項(xiàng),農(nóng)藥19項(xiàng),消毒劑及消毒副產(chǎn)物7項(xiàng),微生物學(xué)指標(biāo)7項(xiàng),放射性指標(biāo)4項(xiàng)；二級(jí)法規(guī)（非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），用于控制水中對(duì)容貌（皮膚、牙齒變色），或?qū)Ω泄伲ㄈ缧帷⑽丁⑸┯杏绊懙奈廴疚餄舛?共15項(xiàng)（其中銅、氟化物在一級(jí)法規(guī)中也有），各州可有選擇地采納作為當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 各國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
英國是第一個(gè)對(duì)飲用水中的隱孢子蟲提出量化標(biāo)準(zhǔn)的國家。英國政府在1999年頒布了新的水質(zhì)規(guī)則，要求水源存在隱孢子蟲風(fēng)險(xiǎn)的供水企業(yè)，應(yīng)對(duì)出廠水進(jìn)行隱孢子蟲的連續(xù)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)飲用水中的隱孢子蟲提出了強(qiáng)制性的限制標(biāo)準(zhǔn)，即出廠水中隱孢子蟲卵囊要少于1個(gè)/10L。對(duì)于違反該限制的供水企業(yè)，即使沒有造成水介疾病暴發(fā)的證據(jù),也將予以起訴，并課以罰金。
法國現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（95-368），主要參照歐共體80/778/EC指令而制定，它是在在《法國生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（89-6）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1990、 1991和1995年修訂而成。大部分指標(biāo)值采用的是EC標(biāo)準(zhǔn)的最大允許濃度值,有的指標(biāo)要求高于EC的標(biāo)準(zhǔn)(如色度、濁度等)，并增加了農(nóng)藥和氧化副產(chǎn)物等項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)中微生物學(xué)指標(biāo)較全面,分別為耐熱大腸菌、糞型鏈球菌、亞硫酸鹽還原梭菌、沙門氏菌、致病葡萄球菌、糞型噬菌體、腸道病毒,這七項(xiàng)指標(biāo)并不包含在EC最新飲水指令中。標(biāo)準(zhǔn)（95-368）與（89-3）相比，增加了多環(huán)芳烴，細(xì)化了氟化物的規(guī)定，分溫度段來定其標(biāo)準(zhǔn)值。
德國現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)共43項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)包含在飲用水及食品企業(yè)用水條例中。該條例對(duì)在飲用水處理中可以使用的藥劑也作了明確的規(guī)定,包括允許投加濃度、處理后的極限值等。此外,對(duì)各種指標(biāo)的檢驗(yàn)范圍與頻率也有明確的規(guī)定。
加拿大現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（第六版）中包括微生物學(xué)指標(biāo)、理化指標(biāo)、和放射性指標(biāo),共139項(xiàng),其中最有特點(diǎn)的是該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的放射性指標(biāo)有29項(xiàng)之多。上述指標(biāo)值是基于危險(xiǎn)管理概念制定的，并包括以下幾個(gè)嚴(yán)格的步驟：⑴確認(rèn)，⑵評(píng)價(jià)，⑶定值，⑷核準(zhǔn)和⑸標(biāo)準(zhǔn)的頒布和公布。在此過程中，很重要的一步是由加拿大衛(wèi)生部對(duì)人體由飲用水中吸收某種物質(zhì)對(duì)人體所造成的健康危險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，并推薦出適合的指標(biāo)值。
日本水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1993）中規(guī)定了13項(xiàng)快適性指標(biāo)，這主要是作為水質(zhì)管理的目標(biāo)，以求飲用水舒適爽口，其中的要求比水道法規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高得多。如濁度，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定小于2NTU，快適性指標(biāo)要求出廠水小于0.1NTU，管網(wǎng)水小于1NTU。又如耗氧量，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定小于10毫克/升，而快適性指標(biāo)要求小于3毫克/升。而且快適水質(zhì)項(xiàng)目中對(duì)嗅作了嚴(yán)格的量化要求--嗅閾值定為3TON。
澳大利亞現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1996）綜合了WHO、EEC和USEPA三大標(biāo)準(zhǔn),包括微生物指標(biāo)、不規(guī)則檢測(cè)微生物項(xiàng)目指標(biāo)、物理學(xué)指標(biāo)、無機(jī)化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)、有機(jī)消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、其它有機(jī)化合物指標(biāo)、農(nóng)藥、飲用水中的放射性指標(biāo),總共 248項(xiàng)，其中有些項(xiàng)目未列出指標(biāo)值。該標(biāo)準(zhǔn)考慮項(xiàng)目全面,特別是微生物學(xué)項(xiàng)目分為細(xì)菌、原生動(dòng)物、病毒和毒藻等幾類,共有22項(xiàng),農(nóng)藥也列出了多達(dá) 121項(xiàng)。在確定指標(biāo)值時(shí),不僅考慮了所列項(xiàng)目可能對(duì)健康、設(shè)備管道的影響,還考慮到人們感官上的要求,分列了健康指標(biāo)值和感官指標(biāo)。
東南亞國家和南美一些國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)是以世界衛(wèi)生組織水質(zhì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)制訂的，代表一般發(fā)展中國家水平。如馬來西亞于1990年10月修訂的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分別列出了原水和飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)頻率。其中原水的檢測(cè)頻率因水源而異分為三類，以便選擇合適的處理工藝，使出廠水達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)參考了 WHO（1963，1971，及1984年）《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，某些指標(biāo)值還參考了英國、加拿大和澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)項(xiàng)目較為完整。巴西和阿根廷基本上是以WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》1984年第一版為參考，但其根據(jù)本國的國情，考慮氣候、用水總量和水源等條件，作了一些調(diào)整。如在氟化物指標(biāo)的規(guī)定上，并未采用WHO的標(biāo)準(zhǔn)，巴西是要求依據(jù)每日最高氣溫而推薦的氟化物值應(yīng)該符合現(xiàn)行法規(guī)；阿根廷則專門列表，分六個(gè)溫度段，分別列出了上下限值。
匈牙利、捷克等東歐國家，雖已提出加入歐盟的申請(qǐng)，但它們的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一部分是在此之前制訂的，所以它們并沒有以EC指令為標(biāo)準(zhǔn)框架。如匈牙利和捷克都是使用1989年制訂的《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從項(xiàng)目和指標(biāo)值來看，很大程度是以WHO（1984年第一版）《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》為參考制訂的，但有些指標(biāo)比 WHO要求更加嚴(yán)格，他們對(duì)嗅和味都作了稀釋倍數(shù)上的量化規(guī)定；捷克的標(biāo)準(zhǔn)中微生物及生物指標(biāo)有9項(xiàng),較WHO的標(biāo)準(zhǔn)還多列了7項(xiàng)，如糞型鏈球菌、無色菖蒲等，且指標(biāo)值分為MLV（最大限定值）、LV（限定值）、IV（指標(biāo)值）和RV（推薦值）四種，以適應(yīng)將來的水質(zhì)提高。
俄羅斯的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)具特色，其現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（1996年版）比以前（1982版）增加了數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值比WHO要求的更高（如汞，WHO的指標(biāo)值為0.001mg/l，俄羅斯要求為0.0005mg/L），而且在感官性參數(shù)中列出了47項(xiàng)，其中的碲、釤、銣、鉍、過氧化氫、剩余臭氧等指標(biāo)項(xiàng)目在其他國家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未曾出現(xiàn)。
我國臺(tái)灣省有自己的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，它并沒有直接采用WHO、EC或EPA的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。最近修訂為1998年,共有指標(biāo)54項(xiàng),其中大腸桿菌標(biāo)準(zhǔn)值很高,為6CFU/mL或6MPN/100mL。臺(tái)北市也有自己的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，共有42項(xiàng),比臺(tái)灣省標(biāo)準(zhǔn)少農(nóng)藥指標(biāo)9項(xiàng)和鋇、銻、鎳。

2國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
根據(jù)對(duì)世界各國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的分析,WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、EC《飲用水水質(zhì)指令》以及USEPA《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是各國制訂標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這三部標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則和重要的水質(zhì)參數(shù)反映了當(dāng)今飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。
2.1 世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》
世界衛(wèi)生組織(WHO)在《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》（第2版）中，新增了許多污染物項(xiàng)目，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目的指標(biāo)值進(jìn)行了修改。該準(zhǔn)則指標(biāo)比較完整全面,包括了與健康有關(guān)的水質(zhì)指標(biāo)135項(xiàng),其中微生物學(xué)指標(biāo)2項(xiàng),化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)131項(xiàng),（無機(jī)物36項(xiàng),有機(jī)物31項(xiàng)，農(nóng)藥6項(xiàng)，消毒劑及其副產(chǎn)物28項(xiàng)），放射性 2項(xiàng),有些指標(biāo)暫未提出指導(dǎo)值,有指導(dǎo)值的指標(biāo)共98項(xiàng),135項(xiàng)指標(biāo)中由于感官可能引發(fā)消費(fèi)者不滿的指標(biāo)31項(xiàng)。1996年、1998年對(duì)第二版又進(jìn)行了修訂,增加了"微囊藻毒素"等關(guān)鍵指標(biāo)。WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》的指導(dǎo)思想為：
⑴控制微生物的污染是極端重要的。消毒副產(chǎn)物對(duì)健康有潛在的危險(xiǎn)性,但較之消毒不完善對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)要小得多。
⑵短時(shí)間水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)值超過指導(dǎo)值并不意味著此種飲用水不適宜飲用。
⑶在制定化學(xué)物質(zhì)指導(dǎo)值時(shí),既要考慮直接飲用部分,也要考慮沐浴或淋浴時(shí)皮膚接觸或易揮發(fā)性物質(zhì)通過呼吸攝入部分。
WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》的主要目標(biāo)就是為各國建立本國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ),通過將水中有害成份消除或降低到最小,確保飲用水的安全。需要注意的是,該準(zhǔn)則中的各項(xiàng)指導(dǎo)值并不是限制性標(biāo)準(zhǔn),各國應(yīng)該結(jié)合本國的環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)和文化條件，并采用風(fēng)險(xiǎn)-效益分析方法（risk- benefit approach）確定本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)參數(shù)值。

2.2 歐盟《飲用水水質(zhì)指令》
新指令98/83/EC在80/778/EEC的基礎(chǔ)上作了較大修訂,新增了19項(xiàng),刪去了36項(xiàng),項(xiàng)目指標(biāo)值發(fā)生變化的有17項(xiàng)。兩者的具體差異關(guān)鍵在以下幾個(gè)方面：
⑴微生物方面,新指令用埃希氏大腸桿菌、腸道球菌2項(xiàng)取代80/778/EC中的總大腸桿菌群、糞型大腸桿菌等5項(xiàng)指標(biāo),并強(qiáng)調(diào)在用戶龍頭處應(yīng)達(dá)到0個(gè)/100mL的指標(biāo)值；
⑵感官參數(shù)如鋁、鐵、錳、色度、濁度、嗅和味在80/778/EC中屬于強(qiáng)制性指標(biāo),而98/83/EC取消了這些強(qiáng)制性限制,并把這些項(xiàng)目定義為指示參數(shù),制訂了鋁、鐵、錳的標(biāo)準(zhǔn)值,但對(duì)色度、濁度、嗅和味只作了"用戶可接受且無異常"的規(guī)定；
⑶總硬度和堿度這兩項(xiàng)指標(biāo)在80/778/EC中作了規(guī)定,但在新指令中被去掉。
⑷指令中最重要的修改就是鉛的指標(biāo)值從50μg/L降至10μg/L,并要求在15年內(nèi)（即2013年12月以前）更換含鉛配水管,這是根據(jù)WHO最新標(biāo)準(zhǔn)建議而確定的,目的是為了保護(hù)嬰兒、兒童、孕婦不受神經(jīng)毒害,以免造成智力發(fā)育不良；
⑸農(nóng)藥：?jiǎn)雾?xiàng)農(nóng)藥和總農(nóng)藥值維持不變（0.1μg/L和0.5μg/L）,但個(gè)別種類農(nóng)藥的指標(biāo)值更加嚴(yán)格（0.03μg/L）；
⑹新標(biāo)準(zhǔn)增加的參數(shù),如丙烯酰胺、苯、苯并(α)芘、溴酸鹽、1,2-二氯乙烷、環(huán)氧氯丙烷、氟化物、三鹵甲烷、三氯乙烯和四氯乙烯、氯乙烯等。

2.3美國國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
美國在制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)十分注重調(diào)查分析，，內(nèi)容豐富、翔實(shí)，主要有以下特點(diǎn)：
⑴各項(xiàng)指標(biāo)均有最大濃度值(MCLs)及最大濃度目標(biāo)值（MCLGs），MCLGs為非強(qiáng)制性目標(biāo)值,側(cè)重于對(duì)人體健康的影響，并不涉及污染物的檢出限和水處理技術(shù),因此供水系統(tǒng)常常達(dá)不到MCLGs的要求；具體執(zhí)行時(shí),采用的是MCLs,這是供水系統(tǒng)供給用戶的水中污染物的最大允許濃度。
⑵對(duì)微生物的人體健康風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視,微生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)共有7項(xiàng)之多,其中隱孢子蟲、賈第蟲、軍團(tuán)菌、病毒等指標(biāo)在其它國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中并不常見,體現(xiàn)出美國對(duì)致病微生物的研究深入、細(xì)致；美國把濁度列入微生物學(xué)指標(biāo),從濁度數(shù)值的規(guī)定也從現(xiàn)在的0.5NTU（95%合格率）提高到0.3NTU（2002年執(zhí)行），主要是從控制微生物風(fēng)險(xiǎn)來考慮,而不僅僅是感官性狀。
⑶在一個(gè)完整的法律體系下制訂、完善和執(zhí)行。"安全飲用水法"及其修正案奠定了保證飲用水安全的法律框架,國家一級(jí)和二級(jí)規(guī)則確定了需要控制的水中污染物的詳盡項(xiàng)目和指標(biāo)；同時(shí),還根據(jù)流行病學(xué)統(tǒng)計(jì)和水質(zhì)分析技術(shù)的進(jìn)步,針對(duì)某幾項(xiàng)參數(shù)提出相關(guān)條例,及時(shí)強(qiáng)化或修正水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容,如1996年的"消毒與消毒副產(chǎn)物條例" （Disinfectans/Disinfection By-products Rule）和"強(qiáng)化地表水處理?xiàng)l例" （Enhanced Surface Water Treatment Rule）等。
⑷對(duì)消毒副產(chǎn)物十分重視。美國早在20世紀(jì)70年代初,就率先開展了消毒副產(chǎn)物方面的研究,確認(rèn)了加氯消毒產(chǎn)生有機(jī)鹵代物的健康風(fēng)險(xiǎn),并專門制訂了"消毒與消毒副產(chǎn)物條例"。在2001年3月頒布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中,要求自2002年1月起,飲用水中的總?cè)u甲烷濃度由0.1mg/L降為0.08mg/L,并增加了鹵乙酸的濃度不超過0.06mg/L的規(guī)定。

3 飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)
我國目前執(zhí)行1985年頒布的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-85），已經(jīng)落后于當(dāng)今國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展潮流，也不適應(yīng)我國現(xiàn)在的水源環(huán)境變化和供水技術(shù)的進(jìn)步。一方面,中國人口增長(zhǎng)、水資源匱乏,以及水環(huán)境惡化,使中國供水行業(yè)的壓力越來越大；另一方面,隨著中國科技水平的迅猛發(fā)展,中國飲用水的處理技術(shù),檢測(cè)水平也有很大的進(jìn)步,越來越多的污染物質(zhì)被檢測(cè)出來,污染物控制的風(fēng)險(xiǎn)投資分析也提上日程。現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們的要求和當(dāng)前的原水實(shí)際狀況，新的國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)勢(shì)在必行。但這需要對(duì)當(dāng)前國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)、我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和發(fā)展方向,有一個(gè)較為全面、清晰的認(rèn)識(shí)。
3.1國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)
目前飲用水中主要風(fēng)險(xiǎn)還是微生物指標(biāo),對(duì)微生物的人體健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)給予高度重視,其中隱孢子蟲、賈第蟲、軍團(tuán)菌、病毒等指標(biāo)在WHO、EC以及許多國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中并不常見,但在美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家已成為重要的控制項(xiàng)目。美國把濁度列入微生物學(xué)指標(biāo),從濁度數(shù)值的規(guī)定也從現(xiàn)在的0.5NTU（95%合格率）提高到0.3NTU（2002年執(zhí)行）,這主要是從控制微生物風(fēng)險(xiǎn)來考慮,而不僅僅是感官性狀。
對(duì)消毒劑與消毒副產(chǎn)物愈來愈重視,世界衛(wèi)生組織針對(duì)可能使用的不同消毒劑列出了包括消毒劑與消毒副產(chǎn)物共30項(xiàng)指標(biāo)。美國在2001年3月頒布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中,要求自2002年1月起,飲用水中的總指標(biāo)值上都有較大的差距：
⑴無機(jī)物指標(biāo)方面差別不是很大,但三大標(biāo)準(zhǔn)均列出了亞硝酸鹽這項(xiàng)重要的指標(biāo),而我國卻未規(guī)定。現(xiàn)在我國很多以水庫水為原水的地區(qū),每年3~5月氨氮較高期間,處理后的水往往亞硝酸鹽值偏高,若不予以高度重視將對(duì)健康有所影響。
⑵我國的水體以有機(jī)污染為主,但我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來中有毒有害物質(zhì)項(xiàng)目偏少,在已列出的項(xiàng)目的指標(biāo)值有的要求過低。與三大標(biāo)準(zhǔn)相比,在有機(jī)物與消毒劑及消毒副產(chǎn)物方面,我們主要缺少藻毒素、TOC、總?cè)u甲烷（THMs）、溴酸鹽、二氧化氯、亞氯酸鹽和鹵乙酸等幾項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)。
⑶感官性指標(biāo)中，我國濁度指標(biāo)值3～5NTU的規(guī)定是偏低的。WHO盡管要求濁度不能超過5NTU,但平均值<1NTU。美國要求任何時(shí)候不得超過1NTU，任何一個(gè)月中，95％水樣<0.5NTU。日本快適性指標(biāo)則要求出廠水<0.1NTU,管網(wǎng)水<1NTU。
我國嗅味的標(biāo)準(zhǔn)還只是用無異嗅異味來表述,缺少數(shù)量上描述,這使嗅味的控制和產(chǎn)生嗅味物質(zhì)的去除缺乏明確的目標(biāo)。而世界上很多國家都已對(duì)嗅味做了量化規(guī)定,如美國,嗅閾值為3TON；德國稀釋倍數(shù)為2（12℃）、3（15℃）。
⑷ 在微生物項(xiàng)目和指標(biāo)上，我國只列了細(xì)菌總數(shù)和大腸桿菌兩項(xiàng)。近年來,根據(jù)流行病學(xué)的統(tǒng)計(jì),賈第蟲、隱孢子蟲已成為介水疾病主要致病因子，美國、英國和澳大利亞等國對(duì)賈第蟲、隱孢子蟲等致病原生動(dòng)物作了大量研究，在檢測(cè)計(jì)數(shù)方法以及滅活措施上都取得較大進(jìn)展。
值注意的是，我國供水行業(yè)和有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)給予了高度重視，2001年6月，衛(wèi)生部擬定了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，分"常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目 "和"非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目"，提出了124項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)及其限值。與國家標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)部行業(yè)水質(zhì)目標(biāo)相比，該規(guī)范增加了鋁、耗氧量、微囊藻毒素、亞氯酸鹽以及一些鹵代消毒副產(chǎn)物項(xiàng)目，對(duì)提高我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)起到積極的促進(jìn)作用。然而，我們也注意到，對(duì)國際上十分關(guān)注的亞硝酸鹽、溴酸鹽以及賈第蟲和隱孢子蟲，該規(guī)范未作出相應(yīng)規(guī)定；同時(shí)，該規(guī)范是以衛(wèi)生部文件的形式下發(fā)的，尚不具備國家標(biāo)準(zhǔn)的效力，因此，規(guī)范在各地的執(zhí)行和落實(shí)過程中還要做大量工作。

3.3我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向
我國未來水資源的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的,在這樣的情形下，提高我國的供水水質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急,而保證供水水質(zhì)的主要手段就是嚴(yán)格制訂和強(qiáng)制實(shí)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從我國的國情出發(fā),我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
⑴我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高的首要目標(biāo)是加強(qiáng)微生物學(xué)指標(biāo)，應(yīng)對(duì)微生物的人體健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)給予高度重視,其中隱孢子蟲等腸道致病原生動(dòng)物應(yīng)作為研究的重中之重。
⑵對(duì)有毒有害物質(zhì)指標(biāo)應(yīng)繼續(xù)重視,制訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更為嚴(yán)格。如無機(jī)砷,我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為50μg/L,而WHO、EC的指標(biāo)值均為10μg/L,我們可根據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)消毒劑與消毒副產(chǎn)物要嚴(yán)格控制,應(yīng)加強(qiáng)消毒副產(chǎn)物方面的研究,關(guān)注總?cè)u甲烷（THMs）、溴酸鹽、二氧化氯、亞氯酸鹽和鹵乙酸幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。
⑶感官性指標(biāo)在達(dá)到用戶可接受程度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從對(duì)健康的影響來理解和認(rèn)識(shí)，適當(dāng)提高。如濁度,不僅是感官性指標(biāo),更重要是將其作為一項(xiàng)運(yùn)行性指標(biāo),對(duì)細(xì)菌、大腸菌、隱孢子蟲、三價(jià)鐵、四價(jià)錳、富里酸等污染物的存在和去除,起到指示作用。另外,我們還應(yīng)該量化嗅味指標(biāo),以嗅閾值取代現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中定性描述。
⑷在制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要開展風(fēng)險(xiǎn)效益分析。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中擬增減或修改的項(xiàng)目，應(yīng)作詳細(xì)調(diào)查，提供改善指標(biāo)的可行凈水措施并進(jìn)行效益和投入的分析，這樣制訂的標(biāo)準(zhǔn)才更合理，更具可行性和科學(xué)性。
⑸制訂分級(jí)水質(zhì)目標(biāo),使水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更具先進(jìn)性與可操作性。我國幅員廣大,水源條件差異很大,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，從《建設(shè)部2000技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃》水質(zhì)目標(biāo)的執(zhí)行情況來看,以國家現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)時(shí)的EC指令為基礎(chǔ)把全國的水司分成4類，制訂各自的水質(zhì)目標(biāo)是可行的，對(duì)我國飲用水水質(zhì)的提高起到積極的推動(dòng)作用。隨著近年來我國特別是珠江、長(zhǎng)江三角洲等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平成為提高水質(zhì)的直接推動(dòng)力。過去帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的,按照供水水量和城市地位劃分水司的方式已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，以GDP和其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)水司重新分類，制訂分級(jí)水質(zhì)目標(biāo),則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過國家立法,引導(dǎo)供水企業(yè)提高供水水質(zhì)的必然選擇。

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